25% россиян заключивших социальные контракты смогли выйти из бедности

AG Media 30 мая 2023 г.

Многофункциональный центр государственных услуг

В России в 2022 году социальный контракт стал эффективным инструментом господдержки. По данным отчета, положительная динамика доходов в среднем была зафиксирована у 59% малоимущих заключивших контракт. В 2021 году после завершения соцконтракта доходы повысились у 52,5% участников программы, а в 2022 году – уже у 66%. У 22,5% участников в 2021 году и у 25% в 2022 году доходы превысили черту бедности.

Преодоление черты бедности участниками социального контракта и снижение уровня бедности в регионе являются показателями эффективности применения института соцконтракта, указывают аудиторы. В 2024 году, согласно целям госпрограммы «Социальная поддержка граждан», уровень бедности по России должен снизиться на 22% по сравнению с 2020 годом. Однако фактически этот показатель уже достигнут на два года раньше.

Однако, результаты социального контракта значительно различаются по регионам России. В большинстве регионов с наибольшим количеством малоимущих базовые результаты получены ниже среднероссийских. Наихудшие показатели продемонстрировали Тюменская и Тамбовская области, Ингушетия, Орловская и Сахалинская области. Там доля граждан, вышедших из бедности благодаря соцконтракту, не превышала 10%. Лучшие результаты продемонстрировали Смоленская область, Тува, Костромская и Курская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

В каких регионах действует социальный контракт

В России социальный контракт применяется в 84 субъектах. На его финансирование в 2021 году было направлено 26,6 млрд рублей, а в 2022 году уже 36,6 млрд рублей, из них из федерального бюджета 21,7 млрд и 29,9 млрд рублей соответственно. В Счетной палате отмечают, что этот размер финансирования является недостаточным.

В отчете Счетной палаты отмечается, что в ряде регионов России объем средств бюджета на финансирование социального контракта на 2021 и 2022 годы недостаточен для удовлетворения потребности малоимущих граждан в заключении социального контракта. Всего за два года было заключено более 558 тысяч контрактов, помощь получили 1,8 миллиона россиян, но доля граждан, охваченных поддержкой в виде социального контракта, в 2022 году снизилась с 5,5% до 5,1%.

Проблемы при заключении социального контракта

Аудиторы также отмечают неэффективность мониторинга и различие правил в регионах по тому, сколько времени должно пройти между заключением разных контрактов. В десяти субъектах с высоким уровнем охвата социальным контрактом доля граждан, которые смогли преодолеть бедность, не превышает среднероссийскую.

При этом у потенциальных участников контракта на открытие своего дела выявлены проблемы с низким уровнем знаний для составления бизнес-планов и отсутствием информации о возможностях и условиях ведения бизнеса. Работники органов социальной защиты также могут не всегда квалифицированно оценить представляемые гражданами бизнес-планы.

Отмечается, что заключение социального контракта на преодоление трудной жизненной ситуации решает острые бытовые проблемы, но не приводит ни к росту доходов, ни к появлению мотивации обеспечивать себя самостоятельно, ни к трудоустройству. Анализ социальных контрактов на развитие личного подсобного хозяйства показал, что не все участники настроены на многолетний период развития своего личного подсобного хозяйства и реализацию продукции в период более одного года.

Директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева отмечает, что еще в середине 2010-х годов были обнаружены проблемы, связанные со слабым межведомственным взаимодействием, недостаточной комплексной поддержкой нуждающихся и низким качеством рабочих мест, предлагаемых службой занятости. Аналитики Счетной палаты, по ее словам, подтверждают, что эти проблемы до сих пор не устранены.

Профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов считает, что социальный контракт может быть эффективным только при условии стабильно развивающейся экономики и наличии корректных инструментов для оценки его эффективности. Пока не будет налажен длительный цифровой мониторинг итогов социального контракта, обсуждать его результаты преждевременно.

Эксперты также подчеркивают, что социальный контракт нельзя рассматривать в отрыве от других мер социальной политики государства, направленных на снижение уровня бедности в стране.

Что понимают под социальным контрактом

Социальный контракт – это договор, заключаемый органами социальной защиты с гражданами и семьями, у которых доходы ниже регионального прожиточного минимума. В этом договоре фиксируются обязательства и права обеих сторон. Государство обязуется предоставить помощь и поддержку, включая денежные выплаты, социальные услуги и приобретение необходимых товаров. В то же время получатели помощи обязуются выполнить определенные обязательства, например, переучиться или трудоустроиться.

Когда может быть заключен социальный контракт

Существует четыре основных направления, по которым может заключаться социальный контракт. Наиболее часто граждане заключают контракты по поиску работы, открытию своего дела или получению помощи в сложной жизненной ситуации. Также есть возможность заключить контракт на развитие личного подсобного хозяйства.

Размер денежных выплат зависит от направления контракта. Наибольшая сумма (до 350 тыс. рублей) выделяется на открытие бизнеса, до 200 тыс. рублей – на развитие личного подсобного хозяйства. В случае трудной жизненной ситуации гражданам могут быть предложены индивидуальный размер единовременной или ежемесячной поддержки.

Решение о заключении социального контракта принимается на основе анализа ситуации каждого конкретного гражданина или семьи. Это позволяет максимально точно подобрать необходимые меры поддержки и дать возможность людям выйти из сложных ситуаций и улучшить свою жизнь.