Для кого обязательны профстандарты: перечень должностей. Требования профстандарта

Профессиональный стандарт

Требование к соответствию работников профстандартам

Вопросы регулирования профессиональных стандартов с 01.07.2016 регулируются положениями статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации. До сих пор многие организации и индивидуальные предприниматели не знают, как с ними работать. Когда в силу них необходимо переписывать внутреннюю кадровую документацию? Нужно ли мне корректировать штатное расписание и должностные инструкции? Что делать, если оказалось, что образование сотрудников не соответствует принятым стандартам? Обязательно ли переучивать сотрудников, отправлять их на курсы повышения квалификации? И, самое главное, кто всем этим управляет? Профсоюзы? Инспекции труда? Давайте сделаем все правильно.

Для чего нужны профстандарты

Профессиональный стандарт-это название важного фундаментального документа, описывающего следующие стандарты:

  • Трудовые функции работника в соответствии с его квалификацией и должностью.
  • Требования к его опыту и знаниям.

Таким образом, можно сказать, что профессиональные стандарты включают в себя описание качественного уровня квалификации работника, которому он обязан соответствовать для того, чтобы по праву занять свое место в штате любого предприятия, независимо от вида его деятельности (Статья 195.1 ТК РФ).

Все профессиональные стандарты примерно одинаковы и имеют единую структуру (согласно Приказу Минтруда России от 12.04.2013 № 147н “об утверждении макета профессионального стандарта”).

В отличие от специализированных справочников по квалификации, профессиональные стандарты дают более четкое представление о рабочих функциях работников, которые имеют абсолютно точные и подробные описания. Не исключено, что со временем профессиональные стандарты полностью заменят квалификационные руководства как документацию, более соответствующую требованиям настоящего времени.

Государственный реестр профстандартов

Вся информация о профессиональных стандартах, утвержденных Министерством труда, вносится в специальный государственный реестр. Данный перечень доступен на официальной странице Минтруда России в соответствующем разделе:

Профстандарты и область их использования

Данные стандарты можно применять в нижеперечисленных целях:

  • для организации обучения и аттестации работников;
  • формирование политики при укомплектовании предприятия высококвалифицированными кадрами;
  • организация процессов управления;
  • получение внутренних тарифов за выполненные работы;
  • упрощение классификации тарифных категорий;
  • разработка собственных систем оплаты рабочего времени с учетом особенностей труда на конкретном предприятии.

Являются ли профессиональные стандарты обязательными или предназначены только для облегчения организации предприятия и производства? Должен ли работодатель (владелец компании) беспрекословно следовать им, принимая их за пошаговые инструкции? Или же он вправе сам выбирать область и порядок их применения? Давайте попробуем разобраться с этими вопросами.

Обязательное применение стандартов

В третьем абзаце части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации говорится об обязательных профессиональных стандартах. В частности, в этом положении упоминается такой важный документ, как трудовой договор. Так, если получение работником предприятия специальных льгот, компенсаций или ограничений непосредственно связано с выполнением обязанностей, присущих конкретной должности, то работодатель должен руководствоваться руководствами по квалификации или государственными профессиональными стандартами.

ПРИМЕР

Гражданин привлекается к особо вредным и тяжелым работам по роду службы. Пособием и компенсацией для граждан, занимающихся такой деятельностью, является досрочный выход на пенсию. Это означает, что после ухода на заслуженный отдых работник может рассчитывать на получение причитающихся ему льгот, его должность в трудовом договоре должна быть прописана именно так, как она указана в справочнике или профессиональном стандарте. При малейшем несоответствии сотрудник рискует потерять свои законные привилегии.

Поэтому очень важно учитывать такие нюансы и правильно составлять и заполнять всю необходимую документацию. Если допущена ошибка и она всплывает (например, по требованию работника или в результате текущего аудита предприятия), то руководство предприятия может быть привлечено к ответственности.

КоАП РФ в части четвертой статьи 5.27 предусматривает наказание за такую преступную халатность — крупный штраф. Его размер может варьироваться:

  • от 50 до 100 000 рублей – для организации;
  • от 10 до 20 000 – для должностных лиц;
  • от 5 до 10 000 – для частных предпринимателей.

Что, впрочем, не избавляет бывшего или настоящего работника от последующих проблем с получением им всех положенных ему льгот и компенсаций за уже прошедший период.

Требование к соответствию работников профстандартам

Статья 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует применение работодателями профессиональных стандартов. В нем дается краткое, но емкое определение квалификации работника. И поясняется, что если требования к квалификации работающего лица законодательно определены, то применение стандартов становится бесспорной обязанностью работодателя, а не его правом.

Профстандарты по профессиям и их использование

Чтобы было понятнее, проанализируем этот момент на примере профессионального стандарта для бухгалтеров в 2018 году. Так, в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ “О бухгалтерском учете”, главный бухгалтер, пришедший на работу (например, в публичную компанию или страховую компанию), должен соответствовать следующим требованиям::

  1. Высшее образование.
  2. Стаж работы по специальности «Бухгалтерия» или «Аудит» – не менее 3-х лет из последних пяти.

Но нужно ли предъявлять эти требования, если бухгалтер устраивается на работу в обычное ООО? Что делать, если потенциальный главный бухгалтер не имеет высшего образования, но имеет ценный опыт и хороший послужной список? Давайте рассмотрим профессиональный стандарт «Бухгалтер». Из этого следует, что человек может быть принят на должность бухгалтера как с высшим, так и со средним образованием.

Поэтому мы считаем, что высшее образование обязательно для бухгалтера только в том случае, если он планирует работать в организациях, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 4 статьи 7 Закона № 402-ФЗ (например, в публичной компании). Если нет, то достаточно будет иметь среднее образование и опыт работы, которые прописаны в профессиональном стандарте.

Повышение квалификации сотрудников

Работодатель вправе направлять работников своего предприятия на курсы переподготовки и повышения квалификации. В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса это его право, но не обязанность. То есть он может принять это решение по своему усмотрению, исходя из соображений целесообразности такого обучения. Чаще всего-для повышения статуса компании на рынке, ее престижа и квалификации сотрудников, вовлеченных в рабочие процессы.

В серьезных и крупных компаниях работодатель и владелец компании заинтересован в высоком уровне подготовки сотрудников. Для его проверки и подтверждения могут быть использованы международные профессиональные стандарты внутреннего аудита.

Спорный вопрос: нужно ли учиться?

В отношении вышеуказанных положений до сих пор существуют споры и различные мнения. Одни специалисты ссылаются на статью 195.3 ТК РФ (ее первую часть), другие ссылаются на ту же статью во второй ее части, находя в них некоторые несоответствия и неточности, допускающие двоякое толкование их смысла.

В результате одни считают, что необходимо применять профессиональные стандарты, а другие считают, что они носят лишь рекомендательный характер. Однако оба они сходятся во мнении, что если обязательные требования к квалификации работников определенной специальности не установлены законом, то они могут носить только рекомендательный характер для работодателя и ничего более. Причем последний вправе использовать их по своему усмотрению, предъявляя к сотрудникам более жесткие или, наоборот, более мягкие требования, чем того требует стандарт.

Сами сотрудники также неоднозначно реагируют на профессиональные стандарты. Многие из них выражают опасения, что образование, полученное ими на различных курсах, будет только формальным. И это было придумано законодателями только с одной целью-лишний раз опустошить свой кошелек. Действительно, на данный момент в законе нет четкого определения того, кто будет за все это платить.

Допустим, что действующее законодательство не предъявляет жестких требований к квалификации специалистов определенных профессий. Пусть, в нашем случае, для ясности, это будет «специалист по персоналу».»Поэтому на эту должность могут быть применены профессиональные стандарты для кадровиков, утвержденные на 2018 год. Но пользоваться ими можно, только взяв их за основу для облегчения подготовки документации.

К примеру, приняв профстандарт за некий шаблон, можно:

  • грамотно определять названия должностей;
  • функции, связанные с исполнением рабочего процесса;
  • выставлять разумные требования к их квалификации, опыту, образованию.

То есть, данный документ, по сути, выступает фундаментом, позволяющим работодателю находить точки опоры при построении естественных рабочих процессов в коллективе.

Вопросы применения ст. 195.3 ТК РФ

Все толкования статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации связаны с ее относительной новизной. Есть много вопросов о его масштабах. Более того, до сих пор не установлен:

  • единый метод внедрения на предприятия профстандартов (план и т. п.);
  • мера ответственности работодателя и работников, уже давно трудящихся в своих компаниях, в случае, если последние не в состоянии на текущий момент соответствовать профстандартам.

И совершенно непонятно, что делать с новыми потенциальными сотрудниками, которые только планируют прийти, чтобы работать на предприятие. Рынок труда сейчас переполнен, но все не так просто. Это не означает, что нет недостатка или нехватки ценных кадров. Не всегда новый работник с высшим образованием способен заменить старого, имеющего только среднее профессиональное образование, но обладающего колоссальным опытом.

Чиновникам Минтруда России постоянно поступают различные вопросы по поводу применения профстандартов. Приведем некоторые вопросы и ответы на них.

Неукоснительное следование профстандартам

Вопрос: Есть ли необходимость неукоснительно следовать требованиям утверждённых профессиональных стандартов?

Ответ: Да. Работодатель должен иметь в виду, что обязан жестко руководствоваться требованиями при принятии человека на работу, если речь идет о вопросах, регулируемых статьями 57 часть 2 и 195.3 ТК РФ. В иных случаях все требования носят сугубо рекомендательный характер.

Обязательность профстандартов в частных организациях

Вопрос: Обязательно ли исполнение профессиональных стандартов для частных организаций? Или они призваны упорядочить работу государственных и муниципальных компаний и предприятий?

Ответ: Да, обязательно. Закон един для всех, вне зависимости от форм собственности и статуса предприятия и ее владельца.

Различия в профстандарте и квалификационном справочнике

Вопрос: Как следует поступать, если для одной и той же профессии в справочнике по квалификациям и в профессиональном стандарте прописаны различные требования? Какой из этих двух документов использовать в таких случаях?

Ответ: Право выбора в данном случае принадлежит работодателю.

Увольнение работников

Вопрос: Можно ли уволить сотрудника, если вдруг выяснится, что он не соответствует требованиям профессионального стандарта? Например, у него нет высшего образования и необходимого стажа работы, который стал обязательным по новым правилам?

Ответ: Нет, введение новых профессиональных стандартов не может являться основанием для увольнения ранее нанятых работников. Уволить работников можно лишь на основании результатов проведенной аттестации.

Изменение трудовых обязанностей

Вопрос: Должны ли быть автоматически изменены обязанности трудящихся с введением нового профессионального стандарта?

Ответ: Нет, автоматического изменения обязанностей в данном случае не предусмотрено.

Изменение трудовых договоров

Вопрос: Закон обязывает работодателя начать переписывать трудовые договора и должностные инструкции для своих сотрудников с вступлением в силу новых стандартов?

Ответ: Да, но только в том случае, если требования профессиональных стандартов являются обязательными применимо к конкретной должности.

Оплата обучения

Вопрос: Кто должен оплачивать курсы повышения квалификации и переподготовки сотрудников, если того требует работодатель?

Ответ: Закон не может однозначно ответить на этот вопрос. Это необходимо решать исходя из содержания других правоустанавливающих документов. Поднимают трудовой договор, различные договоры, коллективные договоры. Работодатель не несет прямой обязанности оплачивать профессиональное образование работников.

Перевод на более высокую должность

Вопрос: Имеет ли право работодатель назначить на должность лицо, которое по условиям профессионального стандарта ей не соответствует?

Ответ: Работодатель имеет на это право. В частности, работодатель может создать аттестационную комиссию. Она может решить, что рекомендуемое лицо обладает достаточным опытом, ответственно выполняет свои обязанности и в полной мере с ними справляется. И тогда можно работника перевести на вышестоящую должность.

Ответственность за игнорирование требований профессиональных стандартов

Утвержденные профессиональные стандарты очень важны в социальной сфере. Ответственность за их невыполнение предусмотрена тогда, когда они обязательны. Или в том случае, если они не являются обязательными, но работодатель добровольно взял на себя обязательство следовать их требованиям. Например, отражение этого решения в локальном нормативном акте компании.

Если работодатель обязан соблюдать профессиональные стандарты, но не делает этого, то он может быть привлечен к ответственности на основании статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Работодатели будут привлечены к ответственности трудовыми инспекциями.

Также смотрите видео на тему профессиональных стандартов

Работодатели задумались о том, какие организации обязаны применять профессиональные стандарты после 1 июля 2016 года, когда вступили в силу нормы Трудового кодекса РФ о правилах применения стандартов. Однако обязательность профессиональных стандартов устанавливается только для определенных случаев, о которых мы поговорим в нашей статье.

Обязательно ли применение профессиональных стандартов для всех?

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации, вступившие в силу с 1 июля 2016 года, не обязывают всех руководителей предприятий применять профессиональные стандарты в своей деятельности. Обязательными являются только случаи, когда работодатель берет за основу положения документов, касающихся квалификационных требований к профессии, если это указано законодателем, либо работа на данной должности предполагает предоставление льгот или ограничений.

В случае, если руководитель организации не применяет положения профессиональных стандартов, которые являются обязательными по закону, он может быть подвергнут административному наказанию по ст. 5.27 КоАП РФ. Правда, при первичном нарушении правил статьи и доказанной невиновности работодатели, как правило, получают только предписание об устранении нарушений.

Для кого с 1 июля 2016 года профстандарты стали обязательными к применению?

Обязательное использование профессиональных стандартов в тексте стандартов не закреплено, поэтому сами по себе эти документы не дают ответа на вопрос, для каких именно организаций они требуются. Для ответа необходимо обратиться к тексту ст. 195.3 ТК РФ, которая устанавливает норму о том, что если законодатель установил требования к квалификации работника, занимающего определенную должность, то в этом случае профессиональные стандарты в отношении этих требований являются обязательными. В частности, искусство. 330.2 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает применение квалификационных требований, которые указаны в профессиональных стандартах, к гражданам, занятым на подземных работах.

Кроме того, часть 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное применение норм в случаях, когда указано, что выполнение работ на определенной должности связано с предоставлением гражданину социальных гарантий или льгот либо влечет за собой наложение ограничений. При этом должности (точнее, их наименования и перечень квалификационных требований к работнику) должны соответствовать положениям профессиональных стандартов.

Влияет ли организационно-правовая форма общества или форма собственности на обязательное использование профессионального стандарта? Нет. Только указанные выше пункты влияют на привязку. Таким образом, если это предусмотрено законодателем, то даже коммерческие предприятия, имеющие в штатном расписании всего 2 единицы, должны соответствовать требованиям закона.

Однако на практике также существует мнение, согласно которому, начиная с июля 2016 года, профессиональные стандарты должны применяться абсолютно всеми работодателями. Сторонники этой точки зрения аргументируют свою позицию тем, что в Трудовом кодексе РФ указывается на обязательность применения норм в случае их утверждения законодателем. Профессиональные стандарты утверждаются приказами Минтруда РФ-следовательно, все они носят нормативный характер (то есть их положения распространяются на всех граждан и организации). Получается, что уже в самом профессиональном стандарте законодатель негласно указывает на обязательность его применения на практике. Однако данное мнение противоречит основным принципам введения профессиональных стандартов, согласно которым требования к применению их положений должны устанавливаться сторонним актом, в противном случае смысл ст. 195.3 ТК РФ будет утрачен.

Примечание: если работодатель решил использовать положения профессиональных стандартов в своей деятельности, хотя это и не является для него обязательным, он должен самостоятельно разработать систему введения стандартов в действие. То есть он вправе применять положения стандартов с учетом специфики производства.

Обязательность применения профессиональных стандартов и государственные/муниципальные предприятия

На территории Российской Федерации существует множество организаций, контрольный пакет акций которых принадлежит государству или муниципалитету. Как правило, они находятся в особом положении, и их правовой статус устанавливается специальными нормативными правовыми актами. Возникает вопрос: обязательны ли для них все без исключения профессиональные стандарты?

Законодатель делегировал полномочия по установлению факта обязательных нормативов для таких компаний Правительству Российской Федерации. Однако необходимо учитывать мнение трехсторонней комиссии по регулированию трудовых отношений. На сегодняшний день такого закона нет — а это значит, что профессиональные стандарты в таких организациях должны применяться только в том случае, если это установлено Трудовым кодексом РФ (Постановление Правительства РФ “об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, необходимых для применения” от 27 июня 2016 года № 584).

Для кого обязательны профстандарты?

Согласно Трудовому кодексу РФ, применение профессиональных стандартов является обязательным для должностей, работа на которых предполагает предоставление льгот работнику или наложение ограничений, а также в иных случаях, установленных законодателем. Однако все вопросы, касающиеся применения стандартов на практике, такой ответ, увы, не решает.

Например, что следует делать, если должность не соответствует положениям профессионального стандарта? Если речь идет о ситуации, когда работа предполагает наличие льгот или ограничений, то название должности должно быть точно таким, как указано в тексте стандарта или квалификационного руководства. Правда, в некоторых случаях название должности в профессиональном стандарте отличается от названия в справочнике. Например, названия должностей в перечне вредных профессий, дающих право на досрочную пенсию, отличаются от названий должностей, которые указаны в конкретных профессиональных стандартах для определенного вида деятельности. В этой ситуации Правительство РФ должно внести ясность, но пока такого документа нет.

Очень актуален и другой вопрос: Что делать, если, например, в штатном расписании заявлен инженер по охране труда, а в тексте стандарта есть только специалист по охране труда? В этом случае необходимо исключить должность инженера из штатного расписания и добавить туда специалиста, заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору, отметить изменение в трудовой книжке и вписать новое наименование должности в личную карточку работника.

Однако в этом случае может случиться так, что гражданин откажется от перевода на новую должность, желая всю жизнь работать инженером, а ст. 74 ТК РФ запрещает работодателю в одностороннем порядке изменять трудовую функцию работника, независимо от причин такого изменения. Важно знать, что трудовая функция определяется названием должности, видом и объемом выполняемой работы. Если наименование должности в штатном расписании не соответствует ее наименованию в профессиональном стандарте и ЕТКС, работодатель вправе просто сократить ее и уволить работника в связи с сокращением штата, с тем чтобы впоследствии ввести новую должность в штатное расписание.

Что делать, если работник не соответствует установленным в стандарте требованиям?

Рассмотрим, например, ситуацию, когда квалификационные требования, изложенные в стандарте, являются обязательными, но работник, занимающий данную должность, не имеет, например, необходимого уровня образования.

Существует два способа разрешения такой ситуации:

  1. Сотруднику предлагается перевод на другую должность.
  2. Сотрудник отправляется на обучение. В этом случае работодатель должен определить, будет ли он обучать гражданина за свой счет. Как правило, если принято решение об инвестировании средств компании в обучение сотрудника, с ним заключается Студенческий договор, согласно которому после получения диплома работник обязан отработать в организации количество времени, указанное в тексте договора. В противном случае все расходы на обучение могут быть списаны с него. Кроме того, работодатель обязан предоставить работнику весь комплекс гарантий и компенсаций, предусмотренных законодателем.

Внимание: в случаях, предусмотренных нормативными актами, работодатель обязан за свой счет переподготовить или повысить квалификацию определенные категории работников — как, например, в случае медицинского персонала, который должен подтверждать свою квалификацию каждые 5 лет.

Можно ли уволить работника, если его квалификация не соответствует требованиям профессионального стандарта в части образования? Работодатель вправе уволить своих работников только после прохождения ими аттестации, в результате которой будет выявлено, что их квалификация не соответствует занимаемой должности. Без проведения аттестационных мероприятий работодатель, даже при условии, что гражданин имеет не то образование, которого требует стандарт, вправе лишь перевести его на другую должность или направить на обучение.

Еще одним важным вопросом, на который мы хотим обратить ваше внимание, является изменение перечня должностных обязанностей работников при условии, что работодатель обязан применять положения профессионального стандарта в своей деятельности. Руководитель предприятия вправе утверждать новые тексты должностных инструкций или вносить изменения в существующие документы. Однако сначала он должен согласовать это с самим сотрудником, поскольку без ведома последнего невозможно возложить на него дополнительные обязанности.

Кому вменяется обязанность внедрения профстандартов?

Обязательные профессиональные стандарты должны внедряться в деятельность организации ее руководителем. Несмотря на то, что законодатель достаточно подробно разъяснил, кто должен использовать положения стандартов в своей работе, он обошел саму процедуру реализации этого на практике. Ну а мы представляем вашему вниманию один из вариантов внедрения системы профессиональных стандартов на предприятии.

Один сотрудник, например, сотрудник отдела кадров, не в состоянии внедрить стандарт в деятельность предприятия, поэтому вопрос предполагает решение комиссии. Первое, что должен сделать руководитель компании в этом случае, — это отдать распоряжение о создании рабочей группы по разработке плана перехода на профессиональные стандарты. В документе указывается состав группы и сроки разработки предложений.

Созданная группа разрабатывает детальный план мероприятий с указанием сроков выполнения заданий, списка ответственных лиц и перечня самих вопросов. План, как правило, утверждается руководителем группы и представляется на уточнение руководителю организации. При этом все исполнительные работники должны быть знакомы с документом.

Далее рабочая группа изучает профессиональные стандарты, которые уже приняты Министерством труда, и соотносит их с действующим штатным расписанием на предприятии. Если возникают трудности в соотнесении стандарта с конкретной группой должностей, необходимо ознакомиться с такими разделами документа, как” группа профессий “и «основное назначение вида проф. деятельности». «Напоминаем еще раз: если конкретная должность не указана в тексте стандарта, как это прописано в штатном расписании, то не стоит ошибаться и считать, что стандарт не распространяется на данную профессию. Профессиональные стандарты разрабатываются для вида профессиональной деятельности, а не для должности.

Результатом работы группы будет приведение всех внутренних документов организации в соответствие со стандартом.

Министерство труда утвердило профессиональные стандарты, которые работодатели должны учитывать при приеме на работу работников для выполнения функций, требующих специальной квалификации, установленной трудовым кодексом или нормативными правовыми актами. Профессиональные стандарты разрабатываются для групп смежных профессий, сходных по базовым компетенциям или психофизиологическим требованиям.

Читайте также: